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市卫生计生委等关于印发《上海市基层中医药服务能力提升工程“十
日 期: 2019-06-20
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各区卫生计生委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局:

  为贯彻落实国务院“十三五”深化医改规划和《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》等对中医药工作的部署和要求,进一步提升基层中医药服务能力,根据国家中医药管理局、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、国家食品药品监管总局、中央军委后勤保障部《关于印发基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》(国中医药医政发〔2016〕33号),结合上海实际,市卫生计生委、市中医药发展办公室、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局和市食品药品监管局联合制定了《上海市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

  上海市卫生和计划生育委员会

  上海市中医药发展办公室

  上海市发展和改革委员会

  上海市财政局

  上海市人力资源和社会保障局

  上海市食品药品监督管理局

  2017年8月16日

上海市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案

  深化医改特别是“十二五”以来,上海按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则,在完善基层中医药服务网络的同时,着力加强基层中医药内涵建设,创新基层中医药服务模式,优化基层中医药工作机制,基层中医药服务能力与水平显著提升,为缓解群众看病就医问题发挥了重要作用。但从进一步满足居民对中医药服务需求和实现“健康上海”目标定位来看,本市基层中医药服务还存在薄弱环节,基层中医药发展水平还不平衡、服务资源配置不均,尤其是郊区基层中医药队伍总量上仍存在较大缺口,中医优质资源对基层辐射力度尚需加大,基层中医药服务模式与工作机制还需进一步完善。进一步加大力度,持续全面推进基层中医药工作,对发展中医药事业、维护市民健康具有重要意义。

  为贯彻落实国务院“十三五”深化医改规划和《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》等对中医药工作的部署和要求,进一步提升基层中医药服务能力,国家中医药管理局、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、国家食品药品监管总局、中央军委后勤保障部启动实施了“基层中医药服务能力提升工程‘十三五’行动计划”(以下简称“能力提升工程行动计划”)。根据国家中医药工作总体部署和要求,结合上海实际和“十三五”卫生发展重点任务,现制定上海市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以提高人民群众健康水平为宗旨,深入贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以全面深化改革、建设“健康上海”为契机,坚持弘扬“治未病”理念,聚焦重点领域与薄弱环节,整体推进,重点突破,促进基层中医药服务均衡协调发展、内涵质量发展、创新智慧发展,切实提高基层中医药医疗、预防、保健、康复等服务能力,为“健康上海”建设和中医药事业全面发展做出新贡献。

  (二)基本原则

  以人为本,促进健康。以居民健康为中心,以满足人民群众日益增长的中医药服务需求为出发点和落脚点,不断提高基层中医药服务的可及性,提高群众对基层中医药服务的利用率和获得感。

  因地制宜,统筹发展。按照国家能力提升工程行动计划总体要求,结合上海实际,聚焦实现基层中医药发展目标的关键环节和重点领域,全面推进基层中医药工作,推进区域中医药服务能力与水平的整体提升。

  深化改革,增强协同。坚持基层中医药发展融入医改与健康城市建设总体部署,不断完善、落实各项中医药政策措施,持续加大中医药投入,创新中医药工作机制,确保能力提升工程行动计划各项目标顺利实现。

  二、总体目标

  持续全面推进基层中医药工作,到2020年,所有区继续保持“全国基层中医药工作先进单位”荣誉称号,以社区卫生服务机构(社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室)为主体,区中医类医院(含中医、中西医结合医院,下同)为龙头,区综合医院、妇幼保健机构等非中医类机构中医药科室为骨干,中医门诊部、诊所等为补充的基层中医药服务网络更加完善,中医药资源配置更加优化,中医药服务更加规范,“治未病”理念与中医药特色技术方法在常见病、多发病和慢性病防治、妇幼保健、疾病康复、老年护理、医养结合等领域得到广泛应用,基层中医药综合服务能力和水平进一步提升,中医药对提高居民健康水平、促进健康城市建设的贡献度稳步上升。

  三、重点任务

  (一)完善服务网络,提高基层中医药服务能力

  1.加强各区中医类医院基础设施与医疗服务能力建设。加强中医类医院基础设施建设,改善服务条件。以中医临床重点专科、特色专科和医技科室等为重点,进一步推广实施中医诊疗方案,优化服务流程。到2020年末,95%的政府举办的区中医类医院达到二级甲等及以上中医医院水平。各区中医类医院中医优势病种诊疗能力和综合服务能力显著提升,每医院不少于3个优势病种、不少于1个优势专科达到市级建设水平。

  2.加强各区综合医院和妇幼保健机构中医药服务能力建设。各区综合医院、妇幼保健机构按照《综合医院中医临床科室基本标准》、《综合医院中医药工作指南》、《关于妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理的指导意见》和《各级妇幼健康服务机构业务部门设置指南》等文件要求,加强中医药临床科室与服务能力建设。实施综合医院中医药专项、中医妇儿专项建设,着力提高综合医院和妇幼保健机构常见病、多发病和慢性病中西医结合诊疗服务能力以及健康问题保健指导与干预能力。持续推进“全国综合医院中医药工作示范单位”创建工作。到2020年,85%以上的区综合医院设有中医临床科室,100%的区妇幼保健机构能够提供中医药服务。

  3.加强社区卫生服务中心中医综合服务能力建设。所有社区卫生服务中心按照《乡镇卫生院社区卫生服务中心中医综合服务区(中医馆)建设指南》要求,完成中医综合服务区建设,提供中药饮片、针刺、艾灸、刮痧、拔罐、推拿、敷熨熏浴、骨伤等6类以上中医药技术方法,推广多种中医药方法和手段综合利用的基层中医药综合服务模式。持续推进“中医药特色示范社区卫生服务中心”建设,建成50家中医药特色示范社区卫生服务中心,不断强化其在中医诊疗和健康管理、护理、康复、养老等多方面的示范引领作用。

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